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索 引 号: 014001354/2019-00217 主题分类: 林业
发布单位: d88尊龙备用网站 发布日期: 2019-08-29
文 号: 主 题 词: 森林康养 服务 建设 发展 森林
摘要: 各市、县(市)林业主管部门、民政局、卫生健康委、中医药局: 为贯彻《国家林业和草原局 民政部 国家卫生健康委员会 国家中医药管理局关于促进森林康养产业发展的意见》(林改发〔2019〕20号)精神,促进我省森林康养产业健康有序快速发展,现提出如下实施意见。
d88尊龙备用网站 江苏省民政厅 江苏省卫生健康委员会 江苏省中医药管理局
关于促进森林康养产业发展的实施意见
发布日期:2019-08-29 09:25 浏览次数: 字体:[ ]

各市、县(市)林业主管部门、民政局、卫生健康委、中医药局:

为贯彻《国家林业和草原局 民政部 国家卫生健康委员会 国家中医药管理局关于促进森林康养产业发展的意见》(林改发〔2019〕20号)精神,促进我省森林康养产业健康有序快速发展,现提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和省委十三届五次全会精神,以建设生态文明和“强富美高”新江苏为统领,以服务健康江苏和促进乡村振兴为目标,以高质量发展为前提,全面优化森林康养环境、完善康养基础设施、丰富康养产品、建设康养基地、繁荣康养文化、提高康养服务水平,向社会提供多层次、多种类、高质量的森林康养服务,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

二、发展目标

加快发展森林康养产业。依托全省森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、国有林场等,发掘利用自然景观、森林环境、森林食品、休闲养生等资源,通过试点示范,培育一批功能显著、设施齐备、特色突出、服务优良的森林康养基地,开发建设集度假、游憩、疗养、保健、养老、健身、娱乐等于一体的森林康养产品。以点带面、稳步推进,形成布局合理、特色明显、产品丰富、标准完善、管理有序、融合发展的森林康养服务体系。具体目标为:到2022年,建成基础设施基本完善、产业布局较为合理的区域性森林康养服务体系,建立森林康养骨干人才队伍。到2035年,建成覆盖全省的森林康养服务体系,建立一支高素质的森林康养专业人才队伍。到2050年,森林康养服务体系更加健全,森林康养理念深入人心,人民群众享有更加充分的森林康养服务。

三、建设内容

(一)建设森林康养基地。践行“绿水青山就是金山银山”的理念,依据林业、健康、卫生、养老等法律法规和政策规定,充分发挥森林资源的多重功能和效益,坚持保护和合理利用森林资源并举,积极发展绿色产业。按照“环境优良、服务优质、管理完善、特色鲜明、效益明显”的要求,创建一批选址科学安全、功能分区合理、建设内容完整、特色优势突出的国家级和省级森林康养基地,发挥示范引领作用。

(二)优化森林康养环境。遵循森林生态系统健康理念,科学开展森林抚育、林相改造和景观提升,优化树种配置,注重乡土化、珍贵化、彩色化树种的应用,丰富植被的种类、色彩、层次和季相。结合功能布局,因地制宜地营造、补植具有康养功能的树种和植被。加大水体保护力度,强化污水收集和处理工作。着力打造布局合理、生态优良、林相优美、景致宜人、生物多样、功效明显的森林康养环境。

(三)完善森林康养基础设施。依托已有林间步道、护林防火通道和生产性道路建设康养步道和导引系统等基础设施,充分利用现有房舍和建设用地,在合法合规的前提下,建设森林康复中心、森林疗养场所、森林浴、森林氧吧等服务设施,做好公共设施无障碍建设和改造。争取相关部门支持,将森林康养公共基础、健康养老等设施建设纳入当地基础设施建设规划。

(四)丰富森林康养产品。以满足多层次市场需求为导向,着力开展保健养生、康复疗养、健康养老、休闲游憩等森林康养服务。积极发展森林浴、森林食疗、药疗等服务项目。充分发挥中医药特色优势,大力开发中医药与森林康养服务相结合的产品。推动药用野生动植物资源的保护、繁育及科学利用。加强森林康养食材、中药材种植培育,森林食品、饮品、保健品等研发、加工和销售。依托森林生态标志产品建设工程和森林认证,培育一批特色鲜明的优质森林康养品牌。

(五)繁荣森林康养文化。积极推进森林康养文化体系建设,深入挖掘中医药健康养生文化、森林文化、花卉文化、膳食文化、民俗文化以及乡土文化。鼓励创作森林康养文学、书法、摄影、音乐、影视等文化产品。强化自然教育,提高公众对森林康养功能的全面认识。推广森林康养文化,倡导健康生活理念。

(六)提高森林康养服务水平。完善服务标准和技术规范,加强标准实施和监督管理。引进先进经营理念,探索运用连锁式、托管式、共享式、职业经理制等现代经营管理模式,提升运营能力和管理水平。加强从业人员职业技能培训,提高服务品质。建立健全森林康养基地建设标准,建立森林康养基地质量评价和动态管理制度。开展森林康养环境监测,实时发布生态及服务数据。加强安全防护和引导,强化安全检查,完善事故应急处置机制,加强饮食和环境卫生管理,确保安全运营。

四、保障措施

(一)加强组织指导。各地要高度重视森林康养产业发展工作,强化森林康养服务质量和综合管理,把森林康养产业发展列入当地经济社会发展规划。各级林业、民政、卫生健康、中医药等部门在职责范围内做好相关指导工作,将森林康养工作纳入重要议事日程,建立合作会商机制,研究出台支持森林康养产业的具体措施,共同推动森林康养产业快速健康发展。

(二)加大政策支持。鼓励地方探索依法将符合条件的以康复医疗为主的森林康养服务纳入医保范畴和职工疗养休养体系。支持有相关资质的医师及专业人员在森林康养基地规范开展疾病预防、营养、中医调理养生、养老护理等非诊疗行为的健康服务。鼓励加快推进森林康养与医疗卫生、养老服务、中医药产业融合发展,实现互促共赢。积极支持社会力量利用森林康养资源建设特色养老机构。鼓励有条件的苏北六大帮扶片区、12个帮扶县(市)、黄桥、茅山革命老区积极发展森林康养产业,促进就业增收。支持返乡下乡人员、林业专业合作社、家庭林场从事康养产业服务,支持规模以上林业种植业的企业通过多种方式共同参与发展森林康养产业。支持社会力量结合森林康养资源建设特色养老机构。

(三)加大资金扶持。各级林业、民政、医疗卫生、中医药等主管部门要积极协调同级财政部门,争取相关专项经费,支持森林康养产业发展,加大对森林康养产业资金投入。要积极争取政策性等金融机构长周期低利息的信贷政策支持,对符合政策规定的森林康养产业贷款项目要优先纳入林业贷款贴息范围。鼓励引导民间和社会资本、各类林业、健康、养老、中医药等产业基金和商业性金融机构,以PPP、独资、合资、合作、联营、项目融资等方式进入森林康养产业,实现资源优化配置和集约化、规模化经营。

(四)加强用地保障。各地要在用地、土地利用总体规划和项目建设等方面对森林康养基地给予扶持。在现行法律和政策规定的允许范围内,对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理林地和建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用一定比例治理面积从事康养产业开发。在不破坏森林植被的前提下,可依据《国家级公益林管理办法》利用二级国家级公益林地开展森林康养活动。认真落实《老年人权益保障法》规定,合理利用农村未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂发展养老产业。

(五)强化科技支撑和人才培养。鼓励森林康养基地与科研机构开展合作,加强森林康养产业体系建设和运行机制研究、新技术新产品研发与应用推广。推进“互联网+森林康养”发展模式,打造森林康养大数据平台,与国家生态大数据平台实现对接和数据共享。推广运用人工智能、物联网和大数据等技术和装备,实现智慧森林康养。将森林康养专业人才培训纳入相关培训计划,支持高校和职业院校建设森林康养相关学科和专业,培养实用型、技能型专业人才。探索开展森林康养从业人员能力水平评价工作,培养一支懂康养业务、爱康养事业、会经营管理的经营型人才队伍和技术优良、服务意识强、职业操守好的康养技术人员。

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江苏省卫生健康委   江苏省中医药局

2019年8月29日              

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