当前位置:
首页
> 信息公开 > 工作部署 > 工作部署
索 引 号: 014001354/2019-00240 主题分类: 林业
发布单位: d88尊龙备用网站 发布日期: 2019-12-05
文 号: 苏林产【2019】6号 主 题 词: 林业 生态 建设 发展 森林
摘要: d88尊龙备用网站关于贯彻落实 乡村振兴战略规划的实施意见 各设区市、县(市)林业主管部门,各有关单位:‍ 实施乡村振兴战略,是党中央作出的重大战略部署,是“强富美高”新江苏建设的重大任务,是新时代“三农”工作的总抓手。为贯彻落实《国家林业和草原局关于贯彻落实乡村振兴战略规划的实施意见》和《中共江苏省委江苏省人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》,结合我省林业实际,制定如下实施意见。
d88尊龙备用网站关于贯彻落实乡村振兴战略规划的实施意见
发布日期:2019-12-05 14:30 浏览次数: 字体:[ ]

各设区市、县(市)林业主管部门,各有关单位:

实施乡村振兴战略,是党中央作出的重大战略部署,是“强富美高”新江苏建设的重大任务,是新时代“三农”工作的总抓手。为贯彻落实《国家林业和草原局关于贯彻落实乡村振兴战略规划的实施意见》和《中共江苏省委江苏省人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》,结合我省林业实际,制定如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实乡村振兴战略的决策部署和高质量发展要求,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,大力推进乡村生态振兴、产业振兴和林场振兴,加快林业现代化建设,为建设“强富美高”新江苏奠定坚实基础,为乡村振兴作出积极贡献。

(二)基本原则。

——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,严守生态保护红线,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,以生态优先支撑乡村振兴,以绿色发展引领乡村振兴,统筹生态保护修复和绿色发展。

——坚持城乡统筹、协同推进。统筹考虑城乡功能定位和优势差异,协同推进城市乡村绿化美化一体化建设步伐,实现城乡林业发展同步规划、同步推进、同步落实,优化城乡生态空间。

——坚持农民主体、以人为本。充分发挥农民在乡村林业资源保护和开发利用中的主体作用,调动农民积极性、主动性、创造性,赋予农民更多财产权益,增加农民财产性、经营性和劳务收入,不断提升农民的获得感。

——坚持改革创新、增强活力。深化乡村林业改革,完善科技创新体系,激活各类群体、各种要素,坚持“输血”与“造血”并举,引导人才、资本、科技等创新资源要素向乡村林业建设汇集、融合,增强乡村林业发展活力和动力。

——坚持因地制宜、循序渐进。突出重点,分类施策,既尽力而为,又量力而行。遵循生态规律,尊重产业发展规律,发挥资源比较优势,因地制宜发展特色优势产业,形成特色发展、错位发展格局。

(三)工作目标。

从江苏实际出发,努力率先实现林业现代化,到2020年,林业推进乡村振兴的思路举措得以确立、政策体系基本形成,高水平建成小康社会的林业目标如期实现,全省林木覆盖率达24%,村庄绿化覆盖率达到28%。到2022年,林业推进乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系初步健全;乡村生态环境不断好转,生态宜居的美丽乡村建设扎实推进;林业产业不断壮大,一二三产业融合发展水平进一步提升,全省林木覆盖率达24.3%,村庄绿化覆盖率达到30%。

二、大力推进乡村生态振兴

充分发挥林业优势,推进乡村生态文明建设,完善公益林、湿地等生态补偿机制,加大重点生态功能区转移支付力度。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚守生态保护红线,坚持系统思维,统筹推进整体保护、系统修复、综合治理,推动林业生态资源保护,促进自然生态系统功能和稳定性全面提升,建设人与自然和谐共生的美丽宜居乡村。

(四)推进国土绿化行动。因地制宜启动一批造林绿化工程,在营造林过程中加大珍贵化、彩色化、乡土化树种应用,切实提升森林生态效益和富民效应。积极开展国家森林城市、全国绿化模范市县、国家森林乡村等创建工作。着力构建森林生态屏障。加快建成沿江生态景观防护林带,深入推进丘陵山区森林植被恢复,建设高标准农田防护林,提升平原农区农田林网控制率。着力构建滨海绿色生态走廊。以沿海基干林带增效为目标,完善提高海岸线骨干林带,加快推进沿海生态防护林体系建设,建设千里海疆生态屏障。着力构建高铁绿色生态廊道。以徐宿淮盐铁路、连淮扬镇铁路、连徐高铁、盐通高铁、南沿江高铁等为重点,因地制宜推进沿线绿化带建设。深入开展全民义务植树活动。创新义务植树实现形式,探索建立“互联网+全民义务植树”平台,提高义务植树尽责率和有效性。

(五)实施乡村绿化行动。深入开展绿美村庄建设,苏南、苏中地区着力增加村庄整体绿量、强化“一片三网”建设,苏北地区调优树种结构、逐步实现冬季增绿三季添彩。在发扬村村行动、户户植树优良传统的基础上,优先选择环境整治到位、积极性较高、具有一定规模的自然村庄开展绿美村庄建设,到2022年,全省每年新建绿美村庄500个,苏北五市村庄绿化覆盖率达到并稳定在35%以上,苏中三市村庄绿化覆盖率达到30%以上,苏南五市村庄绿化覆盖率丘陵地区达到30%以上、平原地区达到25%以上,为建设“村美、业兴、家富、人和”的宜居美丽乡村作出积极贡献。

(六)开展乡村湿地保护修复。乡村湿地是农村重要自然生态资源,与农业生产、农民生活密切相关。加强全省湿地全面保护,积极推进乡村湿地保护修复。出台乡村湿地保护修复技术规范,规范指导乡村湿地保护修复;结合美丽乡村、田园乡村建设、乡村环境整治等,保护修复河、溪、渠、沟、库、塘等各类小型湿地,实施生态清淤、湿地植被恢复、生态驳岸建设等,提升乡村自然环境质量和美化人居环境;因地制宜发展建设乡村湿地公园、湿地小区。到2022年,建立乡村湿地保护修复示范点15个,全省湿地保有量达到4200万亩以上。

三、大力推进乡村产业振兴

加快发展依托于林业自然景观、物种资源,农民易进入、市场前景好的林业产业。坚持质量兴林、效益优先,组织实施林业综合生产能力提升、科技兴林、一二三产业融合发展,高质量构建现代林业产业体系、生产体系、经营体系,推动乡村产业振兴。

(七)加快发展林木种苗产业。大力发展林木种苗产业,建成一批功能明确、优势突出的苗木特色镇、村,着力培育年交易额超百亿的种苗交易市场和规模以上苗木生产经营主体,加强种质创新工作,以全省林木种质资源清查成果为基础,开展珍贵乡土树种的收集、评价、保存和利用。加快苗木电商发展和种苗社会化服务体系构建,促进信息互联互通。到2022年全省种苗种植面积稳定在300万亩,产值超500亿元,建成苗木特色镇20个,特色村100个,年交易额超百亿的苗木市场达3个,超10亿元的5个,审认定林木良种150个以上。

(八)加快发展林下经济和木本油料产业。大力发展以林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济,培育建设省级林下经济示范基地,积极创建国家林下经济示范基地。加强以薄壳山核桃、油用牡丹为重点的木本油料产业基地建设。重点支持建设一批一、二、三产业融合发展综合性林业产业基地。建立健全以市场为导向、以项目为抓手、以政策扶持为驱动的林下经济示范推进机制。力争到2022年全省林下经济产业产值超过500亿元。

(九)大力发展森林旅游及康养产业。加快森林公园、湿地公园创建步伐,提升自然保护区、风景名胜区生态保护水平,大力推进森林城市、绿美村庄建设,建设一批高质量生态文化教育基地,着力打造森林养生、森林体验与森林康养基地,不断丰富森林旅游产业发展平台。积极开发森林徒步、森林观光、森林旅游、林下采摘等森林体验项目,加强森林康养食材、药材种植培育,加大特色产品策划营销力度,满足人民回归自然的多样化需求。加强森林旅游、森林康养基础设施建设,提高配套服务水平,扩大森林旅游影响力。积极探索森林旅游品牌创建,培育一批特色鲜明的优质森林康养产品和森林旅游品牌。

(十)着力开展生态帮扶。深入实施脱贫致富奔小康工程,聚焦低收入人口和经济薄弱村,全面落实林业政策及林业科技、林业产业和驻村帮扶措施,充分发挥林业行业优势,坚持因地制宜,加强以特色林业产业为发展重点的产业帮扶工作,强化产业扶贫利益联结,坚持精准帮扶。支持“6大片区、2个老区、12个重点县”因地制宜发展特色林业产业。加强与金融机构合作,鼓励金融机构向带动作用明显、帮扶效果稳定、易复制推广的生态扶贫项目提供金融支持。助力增收致富,让“绿水青山”真正变成群众的“脱贫靠山”,实现产业脱贫、生态富民。

(十一)推进森林认证试点示范。支持以苏北杨树原料林为重点的森林认证试点示范,引导以杨树为原料的木材加工业提档升级,加强指导林农或新型合作组织开展可持续能力建设,建立科学有效的管理体系和产业链溯源体系,提升产品附加值和市场竞争力。加强与知名电商平台交流,建立高端林产品交易渠道。将符合要求的林产品纳入政府绿色采购政策支持范围,在资源监管、市场准入、融资信贷等领域全面采信森林融资结果,对通过森林认证的森林经营单位、新型合作组织或林产品加工企业予以支持和鼓励。

四、大力推进国有林场振兴

把国有林场振兴作为重大任务,坚持科学谋划、统筹推进、分类指导、精准发力,集中力量解决制约林场发展的突出问题,着力提升林场发展质量效益,全力打造绿色林场、科技林场、文化林场、智慧林场。

(十二)深入推进国有林场改革。坚持公益性方向推进国有林场改革,切实落实好国有林场改革配套政策,围绕保护生态、保障职工生活两大目标,创新管护方式和监管体制,推动国有林场生态保护、资源培育、绿色转型、民生改善,增强国有林场发展活力,建设现代化林场。

(十三)加强规划提升基础设施。与全省国土空间规划、林业发展规划等相衔接,组织编制《全省国有林场中长期发展规划》。全面落实以森林经营方案为核心的国有林场森林经营管理制度,突出抓好森林经营方案实施,大力加强森林保护和培育,着力构建健康稳定优质高效的森林生态系统。加强国有林场管护用房、给排水、电力、通讯、道路等公共基础设施建设,努力提高国有林场基础设施建设水平。将通往国有林场分场、工区和管护点交通干道纳入农村公路网规划。理顺国有林场供电设施管理关系,加大国有林场电网改造升级力度。

五、健全完善政策制度体系

充分发挥政府、市场、社会等多方作用,优化人才、资金等要素配置,优化发展环境。

(十四)建立多元投入机制。积极促请各级政府明确和强化乡村生态保护修复投入责任,合理安排公共财政投入乡村国土绿化和生态保护修复。逐步完善造林补助和森林抚育补助政策,探索实行先造后补、贷款贴息、以地换绿等多种方式,引导各方面资金投入。健全生态保护补偿机制,鼓励地方因地制宜探索通过置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护。加快完善森林资源资产评估制度体系、担保贷款体系、林权交易流转平台。

(十五)创新扶持保障政策。建立集体林地“三权分置”运行机制,引导规范有序流转林地经营权、林木所有权和使用权,培育扶持村办集体林场、家庭林场、股份合作林场等新型林业经营主体,吸引鼓励社会资本参与乡村生态保护修复,实现适度规模经营。完善利益联结机制,引导推动龙头企业等与合作社、小农户建立紧密利益联结关系,把对新型林业经营主体的政策扶持力度与其带动小农户数量和成效挂钩。鼓励各地科学编制森林经营方案,合理开展人工商品林采伐,简化审批环节,全面推行采伐公示制度,依法满足采伐指标需求。对社会资本利用荒山荒地集中连片进行植树造林,以及开展生态脆弱地区综合治理的,在保障生态效益、依法办理建设用地审批手续的前提下,允许利用一定比例的土地发展林下经济、生态观光旅游、森林康养等产业。

(十六)加强科技支撑服务。重点推广优质高产经济林果优良品种、森林培育经营、乡村绿化美化、林下经济高效模式、低质低效林改造、林业有害生物防治、林特产品加工储藏等一批先进实用技术,建立一批科技示范样板。强化林业标准化示范推广应用,加强科技服务,组织开展送科技下乡活动,加大对地方林业生产经营者、林农大户和林业专业合作社的技术指导和服务。

(十七)实施智慧林业行动。充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网、人工智能等新一代信息技术,通过“资源集约、系统集聚、管理集中、服务集成”的创新发展模式,积极推进智慧林业建设。加快林业宽带网络及感知网络建设,加强各种传感设备在林业行业中的应用,打造高清晰、全覆盖的感知监测系统。努力搭建智慧管理体系,大力推进林业基础数据库和林业信息资源交换共享机制建设,推进智慧化办公,加强决策系统建设。有效构建资源监测体系,加强物联网在资源管理、湿地与野生动植物保护、营造林、林业重点工程等方面的应用,加大林业资源的监管力度,及时准确掌握林业重大工程建设现状,实现动态监管、精准管理。推动林区网络和信息基础设施基本全覆盖,构建林业综合性公共服务平台,努力提升公共服务水平。

六、切实加强组织领导

(十八)加强党的领导。各级林业主管部门党组织要切实提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识,真正把乡村振兴摆上优先位置,把党管农村工作的要求落到实处。贯彻落实《中国共产党农村工作条例》,建立健全林业主管部门党组织推进乡村振兴战略领导体制和工作机制。党政一把手是第一责任人,要亲自研究、亲自部署、亲自推动。

(十九)层层落实责任。各地各单位要高度重视,各尽其责,各司其职,密切配合,加强上下联动、横向互动。要细化任务分工,抓紧谋划和出台一批配套政策,并纳入年度工作重点。要精心组织实施,加强统筹谋划,积极整合资源,深化改革创新,加大督查指导,确保各项任务落地落实、见到成效。

各级林业主管部门要从实际出发,将本意见的各项部署要求细化实化具体化,在绿美乡村建设、林业产业发展、促进农民增收等方面,研究提出切实可行的实施办法,形成推进乡村振兴的工作合力。

实施乡村振兴战略,意义十分重大,影响极为深远,任务繁重艰巨,各级林业主管部门要开拓创新、锐意进取、扎实工作,奋力开创江苏林业高质量发展的新征程,为推进“强富美高”新江苏建设作出积极贡献。

d88尊龙备用网站  

2019年11月18日

分享到:
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统